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秦海岩:解析绿色电力证书买卖机制

2019-03-28 20:03

  秦海岩:解析绿色电力证书买卖机制

  4月22日,国家动力局下发了《关于树立燃煤火电机组非水可再生动力发电配额考核准则有关要求的告诉》(征求意见稿)(以下简称《告诉》),《告诉》的核心内容是树立绿色电力证书买卖机制。什么是绿色电力证书买卖机制?为什么要树立绿色电力证书买卖机制?怎么施行绿色电力买卖机制?参阅国外绿色电力证书的有关状况,结合我国可再生动力开展面对的局势和困难,秦海岩就这些问题谈了自己的观点。

  什么是绿色电力证书买卖机制?

  可再生动力绿色电力证书是一种可买卖的、能兑现为钱银的凭据,是对可再生动力发电方法予以承认的一种方针。

  绿证能够作为独立的可再生动力发电计量东西,也能够作为一种转让可再生动力的环境效益等正外部性所有权的买卖东西,是鼓舞可再生动力开展、补偿可再生动力环境效益的一种方针机制。

  当时,美国、日本、德国、英国、法国、荷兰、瑞典、丹麦、芬兰、加拿大、澳大利亚等20多个国家实行了绿色电力证书买卖准则。国际成功经验标明,推广绿色电力证书买卖,经过商场化的方法,给予出产清洁动力的发电企业必要的经济补偿,是可再生动力工业完成可继续健康开展的有用办法,是一种商场化的补助机制。

  许多人认为,可再生动力发电比火电贵,其实这种比较并不公正,由于火电价格并不是其彻底本钱的表现。据有关权威机构测算,加上环境污染、健康危害等负外部性本钱,火电的彻底本钱是现行火电价格的2-3倍。但在火电外部本钱没有内部化的状况下,可再生动力电力现在不行能在商场上与火电竞赛。在这种状况下,可再生动力的开展只能靠补助进行支撑——切当的说是对可再生动力正外部性价值的一种补偿。树立绿色证书买卖准则,要求火电企业购买绿色证书,是一种将其环境外部本钱内部化的手法。

  为什么要树立绿色电力证书买卖机制?

  依据2006年收效施行的《可再生动力法》,我国政府拟定了可再生动力电力定电价补助方针,该方针的施行,极大地促进了我国可再生动力工业的开展。十年下来,不论是可再生动力电力装机规划,仍是光伏风电等可再生动力工业技能的开展,我国都走在了国际前列。

  现在,可再生动力上网电价高于惯例动力发电均匀上网电价的差额部分,经过在全国范围对出售电量征收可再生动力电价附加筹措。从2006年到现在,我国可再生动力电价附加规范从开始的每千瓦时0.1分钱进步至1.9分钱,但电价附加规范的进步一直滞后于可再生动力开展的需求。到2015年末,可再生动力补助资金累计缺口400多亿元。

  这一方面的原因是作为可再生动力补助重要来历的电价附加,现在征收额度规范不行,即便从每千瓦时1.5分钱进步到1.9分钱,仍无法满意补助需求。征收规范的每次调整手续繁复,周期很长,还存在很大争议。

  另一方面是由于电价附加并不能准时足额征收上来,许多自备电厂用电,还有一些省市都不按要求上缴,导致该收的收不上来。这些问题的长期存在导致了补助拖欠,尤其是关于光伏电站,由于补助资金占总电价的70%左右,补助拖欠现已导致收入不能掩盖本息,近三年建造的这些光伏项目均面对资金链断裂的危险。

  其次,现在的补助方法,跟着电力体制改革开展,也需求做改动。依照电改的方向,电价会逐渐撤销政府定价,构成以商场为根底的价格构成机制,现在政府拟定的火电标杆电价会逐渐撤销。所以现在在火电标杆电价根底上的补助方法,需求做出相应调整。补助问题假如不能有用处理,会严重影响出资的积极性,终究影响我国应对气候变化自主许诺减排方针的完成,贻误光伏风电工业开展的大好时机。一个正在冉冉升起的,本能够抢先全球的战略新兴工业可能因此而夭亡。